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潜江市“迎大庆、保军运”应急管理应急预案

发布日期:2019-09-06 09:10:23   浏览次数:13 放大字体  缩小字体
1总则

1.1编制目的

为迎接建国70周年大庆和第七届世界军人运动会(以下简称“军运会”),确保70周年国庆活动、军运会火炬传递及军运会赛事平稳有序进行,提高应急处置能力,根据《湖北省“迎大庆、保军运”维稳工作方案》要求,潜江市应急管理局特制定“迎大庆、保军运”应急管理应急预案。

1.2适用范围

本预案适用于潜江市内建国70周年大庆和第七届世界军人运动会火炬接力传递及赛事活动(2019.9.10-2019.10.31)期间突发事件的应急工作。

1.3应急原则

牢固树立“以人为本”的理念,面对70周年大庆和军运会期间的各类突发事件,应快速、安全有效地指挥、协调应急处置工作,将灾害、事故损失减少到最小范围。

2火灾、自然灾害、安全生产风险辨识

2.1火灾风险辨识

在国庆70周年大庆、火炬传递及赛事期间,有可能发生加油站、加气站、地下天然气管道、建筑物起火、机动车起火、人为纵火、森林火灾、其他因素引发的火灾和爆炸事故。

2.2安全生产风险辨识

在国庆70周年大庆、火炬传递及赛事期间,全市重点行业领域安全生产风险:煤矿与非煤矿山、尾矿库、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、交通运输行业、人员密集场所等。

2.2.1煤矿与非煤矿山、尾矿库风险辨识

2.2.2危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业辨识

(1)化工园区危险化学品生产企业大量使用、生产和储存各种易燃易爆、可燃的危险化学品,若企业安全管理不到位,或生产工艺控制不当,或员工未严格执行安全操作规程,或企业本身设计存在缺陷等,会导致这些物质泄漏,如遇明火、静电火花、雷击等,极可能发生火灾爆炸事故。

危险化学品生产企业一般都涉及各类有毒有害的物质。一旦生产或储存系统发生泄漏,有毒或窒息性物质逸出,就可能发生中毒和窒息事故。此外,进入受限空间进行检维修的过程中,如果未严格执行特殊作业制度,进入受限空间前未进行有效的置换,未检测有毒有害物质浓度,或者未正确佩戴劳动防护用品等,也可能发生中毒和窒息事故。或者发生事故后,救援不当造成事故扩大。

化工企业中的压力容器如果超温超压,有发生容器爆炸的可能性。各企业建构筑物如结构不稳定等可能发生坍塌事故。

(2)烟花爆竹企业可能发生由于明火管理不善或静电等引起的重、特大火灾爆炸事故。

(3)加油、加气站中可能发生重大、特别重大事故的危险有害因素主要是火灾爆炸。军运会、国庆期间车流量大量增加,进入加油站的人员如果违反加油、加气站的相关规定,可能引起燃烧爆炸,或工作人员因疲劳工作而疏忽导致火灾爆炸事故。

(4)油库、天然气储罐中危险性较大的因素主要有火灾爆炸、容器爆炸、中毒和窒息。油库中储存的易燃、可燃液体遇明火、静电火花、雷击等可能发生火灾爆炸;油库、天然气储罐中的球罐等压力容器如果超温超压会发生容器爆炸;有毒有害物质泄漏,或受限空间作业时,有发生中毒和窒息的可能性。

2.2.3交通运输风险辨识

交通运输安全生产风险主要是:道路运输(铁路运输和公路运输)、水路运输、城市客运、港口营运、民航、交通工程建设、收费公路运营和其他交通可能造成人员伤亡事故及环境破坏,造成社会负面影响等。

2.2.4人员密集场所风险辨识

人员密集场所包含医院、学校、养老院、福利院、幼儿园、公共图书馆、公园、车站、旅游、宗教活动等公众聚集场所。

国庆、军运会期间人员密集场所可能发生火灾、拥挤、踩踏、重大治安事件、建筑物坍塌及其他突发安全事件。

2.3自然灾害风险辨识

自然灾害风险主要包括:洪涝灾害、暴雨、雷电等气象灾害及森林火灾。

2.4其他风险辨识

国庆70周年大庆、火炬传递及赛事期间各项活动的安保、通信、宣传、气象情况等风险辩识与评估由其他对应部门负责。

3 应急管理组职责

为了便于指挥、协调70周年大庆及军运会期间各部门和人员的应急联动,潜江市应急管理局负责牵头,成立应急指挥部。发生突发事件时,由指挥部总指挥全权负责应急工作。

总指挥:  袁用斌

副总指挥:肖劲松

成员:各科室部门负责人

总指挥职责:负责组织、领导、指挥自然灾害和安全生产突发事件应急预案的制定、运行及应急响应行动,下达应急处置任务,研究、解决和处置突发事件中的重大问题;全面掌握事态发展过程及相关情况,随时向省应急管理厅、市政府报告情况;与新闻传播部门沟通,确定对外新闻发布的口径、时间及方式。

副总指挥职责:协助总指挥处理应急的具体工作。总指挥不在时履行总指挥职责。

指挥部成员职责:依据现场情况,按照各科室职责进行应急工作,协调和落实现场处置的具体事宜。

4信息报告

4.1信息报告

应急信息按应急工作程序逐级上报,报送信息要及时、准确、客观、真实,对重要的突发事件视情况口头或电话随时报告省应急管理厅、市政府。

4.2涉外信息报告

突发事件中伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人或对境外造成一定负面影响的,潜江市应急管理局应立即向省应急管理厅报告,经有关部门批准后,通过有关渠道在24小时内向有关国家和地区的相关机构(包括派队参赛的单位或协会)进行通报。如需要国际救援,须按国际有关规定进行。

5应急响应

5.1响应分级

根据本预案适用范围,按可能突发公共事件的风险和危害程度分级(即:事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需采取的应对措施),由高到低划分为四个等级:

I级:出现特别重大安全生产事故、消防、自然灾害等突发事件,市应急管理局应迅速核实情况,启动应急响应程序,并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告,超出应急救援处置能力或事故进一步扩大时,请求省应急管理厅协调支援。迅速进入应急状态,启动应急响应程序,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援。

Ⅱ级:出现重大安全生产事故、消防、自然灾害等突发事件,市应急管理局应迅速核实情况,并及时向市委、市政府及省应急管理厅报告。在上一级政府救援机构或指挥机构未到达之前,应迅速进入应急状态,启动应急响应程序,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援。

Ⅲ级:出现较大安全生产突发事故、消防、自然灾害等突发事件,市应急管理局应迅速核实情况,及时向市委、市政府及省应急管理厅报告,由市应急管理局决定,根据事故或险情的严重程度启动应急响应程序,并应立即先行启动应急程序,超出应急救援处置能力或事故进一步扩大时,及时报请市政府。

Ⅳ级:出现一般安全生产突发事故、消防、自然灾害等突发事件,市应急管理局应迅速核实情况,及时向市委、市政府报告,根据事故或险情的严重程度启动应急响应程序,积极开展处置工作。

 

5.2响应程序

国庆70周年大庆、火炬传递及赛事期间突发事件应急响应程序,按逐级负责、属地管理、分级响应的原则,及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处置。

在应急响应的同时,要注意突发事件可能产生的关联事件,并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息,以避免次生、衍生或偶合灾害事件的出现。

 

 

 

 


 

图5.2-1  应急响应程序

 

5.2.1 Ⅱ级及以上应急响应程序

1、市应急管理局的应急响应

(1)上报省应急管理厅并通知相关成员单位、工作人员和专家到岗,会同有关专家提出应急救援重大事项决策建议。市应急管理局局长应赶赴应急救援现场,负责应急救援协调指挥。

   (2)指挥并加强应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关应急救援指挥机构的通信联系;启动应急响应程序,立即进入响应状态,成立现场应急指挥部,组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照规定采取应急响应和救援措施。

(3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援机构、救援队伍,请求省应急管理厅协调邻市(州)政府应急救援指挥机构、救援队伍待命,或赶赴现场参加抢险救援,为现场应急指挥提供支持和保障。

(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

(5)报请省应急管理厅在全省范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。在做好保障应急人员安全的前提下,迅速控制危险源,降低和消除危害。通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区,关闭或者限制使用有关设备设施以及场所,采取交通管制以及其他控制措施。

(6)实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作。

(7)对可能或者已经引发其他突发事件的,及时向省应急管理厅报告,同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

(8)超出应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,向省应急管理厅报告,请求协调支援。

(9)协调落实其他有关事项。

2、市相关部门的应急响应

进入Ⅱ级及以上响应的,市相关部门按照各自职责,启动应急响应程序,进入响应状态,开展应急救援工作,并及时向上级报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及时申请组织协调。

5.2.2 Ⅲ级应急响应程序

1、市政府的应急响应

在上一级应急指挥领导机构到达之前,按照属地管理的原则,应启动应急响应程序,进入响应状态,成立现场应急指挥部,组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照规定采取应急响应和救援措施。

2、组织营救和救治受害人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

3、实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作。

4、启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资。

5、采取防止发生次生、衍生事件的必要措施,避免或者减少事故对环境造成的危害。

6、维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属。

5.2.3 Ⅳ级应急响应程序

进入Ⅳ级应急响应的,市应急管理局立即提请启动应急响应程序,进入响应状态。

6应急保障

6.1通信与信息保障

1、建立高效的应急指挥中心,市应急指挥中心从各方面收集潜江市内国庆70周年大庆活动和火炬传递及赛事期产过程中的应急信息、数据和图像。

2、应急指挥中心保证24小时值班值守人员在岗,联络畅通。在突发事件发生后,协调通信管理局确保应急通信保障系统畅通。

3、足够数量的通讯设备,保证应急响应期间突发事故现场与指挥中心通信联络和信息畅通。

应急工作中需要联系的部门、机构和人员的联系方式如下:

总 指 挥:袁用斌  局  长  18972611558

副总指挥:肖劲松  副局长  18907221993

成    员:黄俊俊  应急救援科(应急指挥中心)负责人

                  13593904151

          高  聪  办公室主任        18907221835

          徐丁山  危化品安全监管科科长      18972616616

          邹江波  安全生产基础科科长        13972612788

          袁良慷  防灾减灾救灾科负责人        13507224696

          刘  聪  规划科技法规科负责人        13477522286

危险化学品监管保障组

          张  炎  副局长       18907228589

          徐丁山  危化品安全监管科科长      18972616616

          黄俊俊  应急救援科(应急指挥中心)负责人

                  13593904151

          刘  聪  规划科技法规科负责人        13477522286

安全生产管理应急保障组

          孙大军  工会主任     18907228839

          邹江波  安全生产基础科科长        13972612788

          黄俊俊  应急救援科(应急指挥中心)负责人

                  13593904151

          刘  聪  规划科技法规科负责人        13477522286

    自然灾害应急保障组

          李永场  防办专职副主任  13593987472

          袁良慷  防灾减灾救灾科负责人        13507224696

          黄俊俊  应急救援科(应急指挥中心)负责人

                  13593904151

          刘  聪  规划科技法规科负责人        13477522286

    通信宣传保障组 

          王福胜  副局长       13407260888

          刘  聪  规划科技法规科负责人        13477522286

          黄俊俊  应急救援科(应急指挥中心)负责人

                  13593904151

 

6.2物资装备保障

潜江市应急管理局与市财政、公安、武警、交通、消防、卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案,根据不同类型突发事件的特点确定所需的人员、设备、物品、交通运输工具,落实应急队伍、应急物资装备、应急处置保障措施。

 

 

 

 


 
 
 
 
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